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 <title>Nuevo Contrato Social.Proyecto &quot;Mariano Moreno&quot; | Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires</title>
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  <h1>Nuevo Contrato Social.                 Proyecto &quot;Mariano Moreno&quot;</h1>
   <h2>Resoluci&oacute;n 6170</h2>
   <p align="right">Buenos Aires, julio 27 de 2004</p>
   <p><strong>VISTO:<br />
   </strong>Que corresponde a la Facultad de Derecho ser actora principal                 en la formulaci&oacute;n de un nuevo contrato social entre los argentinos,                 como lo expres&eacute; al enunciar los cursos de acci&oacute;n de                 la gesti&oacute;n al tiempo de asumir el cargo de Decano.</p>
   <p><strong>CONSIDERANDO:</strong><br />
     Que, conforme a las Bases del Estatuto Universitario, la Universidad                 de Buenos Aires atiende con visi&oacute;n pluralista &ldquo;los                 problemas sociales, pol&iacute;ticos e ideol&oacute;gicos&rdquo;                 y &ldquo;los estudia cient&iacute;ficamente&rdquo; (Base IV) y,                 prestando &ldquo;particular atenci&oacute;n a los problemas argentinos&rdquo;                 (Base I), &ldquo;expone objetivamente sus conclusiones&rdquo; (Base                 VI).</p>
   <p> Que, en el marco de esos mandatos del Estatuto                 Universitario, la Facultad de Derecho tiene incumbencia propia para                 ocuparse de las cuestiones atinentes a la vida social en cuanto                 sus instituciones est&aacute;n reguladas por normas jur&iacute;dicas,                 porque el derecho es el instrumento id&oacute;neo para posibilitar                 al Estado su misi&oacute;n de asegurar el goce de las libertades                 p&uacute;blicas y de atender a la realidad sociales y econ&oacute;mica,                 organizando los intereses individuales y sociales con las necesarias                 perspectivas de la justicia y del bien com&uacute;n.</p>
   <p> Que tambi&eacute;n corresponde a las Unidades Acad&eacute;micas                 exaltar la responsabilidad c&iacute;vica de sus estudiantes (Base                 III del Estatuto Universitario), y alentarlos a participar con intensidad                 en la detecci&oacute;n, el an&aacute;lisis y la soluci&oacute;n                 de los problemas que afectan a los argentinos.</p>
   <p> Que la expresi&oacute;n contrato social es suficientemente                 comprensiva para designar el mecanismo central de las libertades,                 los derechos humanos y las democracias modernas, mediante el cual                 los ciudadanos se someten a un gobierno con un sistema de convivencia                 colectiva, que sopesa y articula con cierta armon&iacute;a intereses                 personales y sociales en s&iacute; mismos divergentes. Resulta por                 lo tanto un recurso &uacute;til para denominar a la formulaci&oacute;n                 de las bases jur&iacute;dicas del sistema, sin que su utilizaci&oacute;n                 implique aceptar la existencia efectiva del mentado contrato, o                 el sentido en que emplearon el concepto una u otra de varias corrientes                 de filosof&iacute;a pol&iacute;tica.</p>
   <p> Que la interacci&oacute;n de las tensiones existentes                 entre los distintos actores sociales incide de alguna manera en                 la progresiva adecuaci&oacute;n de las instituciones, por lo cual                 aquella expresi&oacute;n denota un marco esencialmente din&aacute;mico                 que descarta la cristalizaci&oacute;n hist&oacute;rica de cierto                 status de convivencia.<br />
     Que, como resultado de esa interacci&oacute;n, la noci&oacute;n                 del contrato social no se circunscribe solamente a lo pol&iacute;tico,                 pues incluye un cierto esquema de relaci&oacute;n entre el individuo,                 la sociedad y el Estado, de modo que el concepto de ciudadan&iacute;a                 ha pasado a ser tambi&eacute;n social.</p>
   <p> Que para la elaboraci&oacute;n de una propuesta                 estrat&eacute;gica de cambios democr&aacute;ticos es prudente tomar                 en consideraci&oacute;n la historia -lo que somos es tambi&eacute;n                 resultado de nuestro pasado-, pero no para hacer s&oacute;lo el                 recuento cronol&oacute;gico de los sucesos, sino como medio para                 encontrar experiencias, variables y claves que permitan analizar                 adecuadamente el presente. </p>
   <p>Que la estructura formal b&aacute;sica del contrato                 social de los argentinos resulta de los diversos cuerpos constitucionales.                 El Proyecto de Constituci&oacute;n de 1811 predic&oacute; que &quot;El                 Estado es una persona moral compuesta por muchos pueblos cuya vida                 consiste en la uni&oacute;n de sus miembros&quot;. La Constituci&oacute;n                 de 1853 se afirm&oacute; en la validez y la vigencia de los derechos                 y garant&iacute;as individuales. Los derechos sociales fueron formalmente                 introducidos en la Constituci&oacute;n Nacional en 1949 y en 1957.                 Los derechos humanos y los de tercera generaci&oacute;n aparecieron                 en la Reforma constitucional de 1994.</p>
   <p>Que la din&aacute;mica de esa estructura de las                 constituciones fue desarrollada por la legislaci&oacute;n e influida                 por el desenvolvimiento institucional real. </p>
   <p>Que el sistema institucional de la Constituci&oacute;n                 sufri&oacute; graves resquebrajamientos. Hubo grav&iacute;simas                 violaciones de los derechos humanos. Las garant&iacute;as consagradas                 en su parte program&aacute;tica fueron entendidas con sentido deformante,                 o directamente fueron dejadas de lado. Tuvieron incidencia -con                 matices de intensidad distintos y con flujos y reflujos- concepciones                 pol&iacute;ticas como la del Estado Liberal, el Estado de Bienestar                 y el Estado Social de Derecho.</p>
   <p> Que, en tanto se predica con &eacute;nfasis que                 el contrato social debe asegurar el pleno desarrollo de la persona,                 la observaci&oacute;n de la realidad demuestra lo contrario. Se                 sufren graves patolog&iacute;as sociales, como el r&eacute;cord                 sostenido de desocupaci&oacute;n y de subocupaci&oacute;n, la insatisfacci&oacute;n                 de las necesidades b&aacute;sicas vitales de amplios sectores de                 la poblaci&oacute;n -en Argentina el hambre es un cuadro parad&oacute;jico-,                 el deterioro creciente de la salud p&uacute;blica, el aumento sustancial                 de enfermedades propias de la pobreza, el abandono de la seguridad                 social por parte del Estado. No se presta a la educaci&oacute;n                 la atenci&oacute;n estrat&eacute;gica que le corresponde, pasando                 por alto que ella debe formar personas con autonom&iacute;a y aptitud                 para hacer valer sus derechos, y ser tambi&eacute;n componente b&aacute;sico                 de la riqueza nacional en un mundo que privilegia los terrenos del                 conocimiento, la ciencia y la tecnolog&iacute;a. Es preciso evitar                 el abandono de la instrucci&oacute;n en niveles primarios y el deterioro                 de su calidad, y proveer un programa eficiente de formaci&oacute;n                 acorde con las nuevas exigencias tecnol&oacute;gicas, porque de                 otro modo se confina a amplios sectores de la juventud a trabajar                 con desaliento.</p>
   <p> Que el contrato social supone asimismo un mecanismo                 de inclusi&oacute;n de todos en el sistema, en tanto un sector de                 magnitud creciente fue progresivamente excluido y qued&oacute; as&iacute;                 librado a su suerte. Hasta la llegada de la actual globalizaci&oacute;n                 los desocupados ten&iacute;an de alguna manera la perspectiva de                 salir de esa situaci&oacute;n; pero actualmente su identidad ha                 cambiado a la de marginados, y muchos de ellos son arrojados a someterse                 a formas de vida laterales, cuando no a procurarse el sustento mediante                 la mendicidad, la recolecci&oacute;n de desechos y otras formas                 de degradaci&oacute;n de la persona.</p>
   <p> Que el Estado no ha respetado las exigencias b&aacute;sicas                 de la seguridad jur&iacute;dica. Las normas que dicta, frecuentemente                 no tienen aplicaci&oacute;n efectiva -de lo cual es una clara manifestaci&oacute;n                 el aumento de la delincuencia, con niveles m&aacute;ximos de peligrosidad                 y de violencia-, no resguardan debidamente los derechos de los ciudadanos,                 y no brindan un sistema regulatorio estable y por lo tanto previsible.</p>
   <p> Que la doble fractura social resultante de la brecha                 de desigualdades y del distanciamiento entre autoridades y ciudadanos,                 y los reclamos imperiosos de seguridad, han llevado a que la poblaci&oacute;n                 asumiera un papel central mediante la protesta p&uacute;blica.</p>
   <p> Que por todo ello es dable advertir que el paradigma                 del contrato social de los argentinos se ha quebrado. Las reglas                 de juego y la asignaci&oacute;n de roles propios del sistema vigente                 ya no cumplen su funci&oacute;n; las instituciones que en alg&uacute;n                 momento operaron con eficiencia dejaron de hacerlo, y su crisis                 se ha agravado a l&iacute;mites extremos. La sociedad sufre esa                 ruptura sin esperanzas, porque siente que le faltan referentes y                 que no se le proponen proyectos de acci&oacute;n alternativos.</p>
   <p> Que la formulaci&oacute;n de un nuevo contrato                 social exige una primera perspectiva de an&aacute;lisis racional;                 otra perspectiva program&aacute;tica, para procurar objetivos y                 cursos de acci&oacute;n; y una perspectiva proyectiva, a fin de                 moldear los acontecimientos mediante una estrategia valorativa.</p>
   <p> Que un cat&aacute;logo m&iacute;nimo de tal an&aacute;lisis                 sugiere -con clara reafirmaci&oacute;n de la democracia y de la                 vigencia de los derechos humanos- la necesidad de redefinir el papel                 de un Estado que se ha mostrado en fuga y autista, y de proveer                 pol&iacute;ticas p&uacute;blicas responsables; de ajustar los modos                 de convivencia en el Estado Federal; de establecer el grado de participaci&oacute;n                 que corresponde en procesos de integraci&oacute;n estrat&eacute;gica;                 de precisar la incidencia efectiva de los factores de poder; de                 formular planes para el desarrollo adecuados a la idea de progreso                 y a la situaci&oacute;n econ&oacute;mica internacional; de superar                 la regresividad del r&eacute;gimen tributario y determinar cu&aacute;l                 ha de ser su rol en la distribuci&oacute;n de la riqueza; de adoptar                 criterios apropiados para las tasas de exportaci&oacute;n y de importaci&oacute;n,                 aplicando los criterios de salvaguarda; de adoptar pol&iacute;ticas                 de empleo; de fijar rumbos para los sistemas de salud y para la                 educaci&oacute;n p&uacute;blica; en fin, de poner en sinton&iacute;a                 a lo econ&oacute;mico con lo &eacute;tico, articulando mecanismos                 de arbitraje para las diferencias sociales mediante un criterio                 com&uacute;n respecto de los desequilibrios admisibles y de las                 desigualdades intolerables.</p>
   <p> Que tambi&eacute;n corresponde atender con urgencia                 fuertes reclamos sociales en materias como la seguridad ciudadana,                 la reforma pol&iacute;tica y la reforma judicial, en respuesta a                 la sensaci&oacute;n generalizada de desamparo jur&iacute;dico.</p>
   <p> Que a todos esos fines es imprescindible la reconciliaci&oacute;n                 de la pol&iacute;tica con la sociedad, porque s&oacute;lo mediante                 la acci&oacute;n pol&iacute;tica es posible definir objetivos y                 cursos de actuaci&oacute;n tendientes a la construcci&oacute;n,                 o a la reconstrucci&oacute;n, de instituciones de lazo social. No                 obsta a ello la repulsa que han recibido muchos participantes en                 la pol&iacute;tica, pues s&oacute;lo significa una respuesta condigna                 a su proceder particular como administradores superfluos, par&aacute;sitos                 o corruptos.</p>
   <p> Que para la existencia y la salud de la sociedad                 civil tambi&eacute;n es necesario proveer formas de participaci&oacute;n                 de los ciudadanos que sean id&oacute;neas para profundizar y enriquecer                 la vigencia y la efectividad de la democracia, y alimentar de ese                 modo la vitalidad del tejido social.</p>
   <p> Que la Facultad de Derecho de la Universidad de                 Buenos Aires ha sido formadora hist&oacute;rica de hombres p&uacute;blicos                 que gobernaron, dictaron leyes y administraron justicia, y en los                 dif&iacute;ciles -si no dram&aacute;ticos- tiempos actuales le incumbe                 proponerse como marco de referencia y campo de estudio tendiente                 a la revalorizaci&oacute;n de lo jur&iacute;dico mediante cursos                 de acci&oacute;n que tengan el derrotero de lo social. La inclusi&oacute;n                 de todos los integrantes de la sociedad en un proyecto compartido                 de Naci&oacute;n, justo y adecuado al bien com&uacute;n, es tambi&eacute;n                 una de las razones de ser de la Universidad P&uacute;blica.</p>
   <p> Que en la Facultad de Derecho de la Universidad                 de Buenos Aires se han llevado a cabo muchas actividades vinculadas                 con varios de los aspectos trascendentes de la formulaci&oacute;n                 de un nuevo contrato social. Sobre la deuda externa, durante mi                 gesti&oacute;n se gest&oacute; la Declaraci&oacute;n de Buenos Aires,                 en la cual un importante grupo de juristas de varias Universidades                 propici&oacute; requerir la intervenci&oacute;n de la Corte Internacional                 de Justicia de La Haya, la cual recibi&oacute; ?entre muchas otras-                 las adhesiones del Consejo Directivo de la Facultad y del Consejo                 Superior de la Universidad de Buenos Aires. Se reuni&oacute; en                 la Facultad la Comisi&oacute;n de Asuntos Econ&oacute;micos y Deuda                 Externa del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO). Se realizaron,                 entre otras actividades, el Seminario Internacional sobre la Reforma                 Pol&iacute;tica en Argentina, el Seminario Internacional Aportes                 para el Redimensionamiento Institucional de la Rep&uacute;blica,                 la Jornada sobre Derechos Econ&oacute;micos, Sociales y Culturales,                 la reuni&oacute;n de la Mesa del Di&aacute;logo Argentino (Reforma                 Judicial). La Facultad est&aacute; desarrollando el Proyecto Digesto                 Jur&iacute;dico Argentino. La Revista Jur&iacute;dica de Buenos                 Aires dedic&oacute; uno de sus n&uacute;meros a Derechos Humanos                 y Tributaci&oacute;n. Lecciones y Ensayos organiz&oacute; una Jornada                 sobre la Nueva Ley de Coparticipaci&oacute;n Tributaria como Herramienta                 Paradigm&aacute;tica para la Argentina del Siglo XXI. En el Departamento                 de Posgrado se desarrollan las Maestr&iacute;as en Magistratura                 y en Teor&iacute;a y Pr&aacute;ctica de la Elaboraci&oacute;n de                 Normas Jur&iacute;dicas y la Carrera en Administraci&oacute;n de                 Justicia.</p>
   <p> Que, por lo antes expuesto, la Facultad es una                 organizaci&oacute;n apta para articular acciones tendientes a definir                 un nuevo modelo de contrato social para los argentinos, mediante                 conferencias, mesas redondas, congresos, jornadas, seminarios, paneles,                 encuentros, plazas p&uacute;blicas y otros eventos apropiados, convocando                 a la participaci&oacute;n de todos los sectores de la sociedad.</p>
   <p> Que, en consecuencia, y para cumplir esos objetivos,                 se pondr&aacute; en ejecuci&oacute;n un Proyecto para la Formulaci&oacute;n                 de un Nuevo Contrato Social, que ser&aacute; designado &ldquo;Mariano                 Moreno&rdquo; como homenaje al abogado pr&oacute;cer que tradujo                 y prolog&oacute; El Contrato Social de Rousseau e ilustr&oacute;                 de ese modo el pensamiento pol&iacute;tico de la Revoluci&oacute;n                 de Mayo.</p>
   <p align="center"><strong>EL DECANO DE                 LA FACULTAD DE DERECHO RESUELVE</strong></p>
   <p> <strong>RESUELVE:</strong></p>
   <p><strong>ARTICULO 1&ordm;</strong>.-                 Poner en ejecuci&oacute;n en el &aacute;mbito de la Facultad de                 Derecho de la Universidad de Buenos Aires el &ldquo;Proyecto Mariano                 Moreno para la Formulaci&oacute;n de un Nuevo Contrato Social&rdquo;,                 a fin de cumplimentar los objetivos y cursos de acci&oacute;n que                 resultan de los fundamentos de esta resoluci&oacute;n.</p>
   <p><strong>ARTICULO 2&ordm;.</strong>-                 Asumir la Direcci&oacute;n del Proyecto, que contar&aacute; con                 una Coordinaci&oacute;n, un Consejo Asesor Honorario, un Consejo                 Consultivo Honorario y Mesas de Trabajo.</p>
   <p><strong>ARTICULO 3&ordm;.</strong>-                 Cursar invitaciones para integrar el Consejo Asesor Honorario a                 los Directores de los Departamentos de la Facultad y a los Directores                 del Departamento de Posgrado, del Instituto de Investigaciones Jur&iacute;dicas                 y Sociales Ambrosio L. Gioja y del Proyecto Estrat&eacute;gico Plan                 F&eacute;nix.</p>
   <p><strong>ARTICULO 4&ordm;.</strong>-                 Cursar invitaciones para integrar el Consejo Consultivo Honorario                 a los Profesores Extraordinarios de la Facultad.</p>
   <p><strong>ARTICULO 5&ordm;.</strong>-                 Convocar a todos los sectores de la sociedad a participar de las                 acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de este                 Proyecto.</p>
   <p><strong>ARTICULO 6&ordm;</strong>.-                 Reg&iacute;strese y publ&iacute;quese. Encomi&eacute;ndase a la                 Oficina de Comunicaciones dar difusi&oacute;n p&uacute;blica a esta                 Resoluci&oacute;n. Comun&iacute;quese, requiriendo su apoyo y colaboraci&oacute;n,                 al Rector y a los Decanos y dem&aacute;s componentes del Consejo                 Superior de la Universidad de Buenos Aires, a los integrantes del                 Consejo Directivo de la Facultad, al Consejo de Decanos de Facultades                 de Derecho de las Universidades Nacionales, a la Federaci&oacute;n                 Argentina de Colegios de Abogados, al Colegio P&uacute;blico de                 Abogados de la Capital Federal, al Colegio de Abogados de la Ciudad                 de Buenos Aires, a la Asociaci&oacute;n de Abogados de Buenos Aires,                 a la Asociaci&oacute;n de Magistrados y Funcionarios de la Justicia                 Nacional y dem&aacute;s entidades comprometidas con la consecuci&oacute;n                 de los objetivos de esta Resoluci&oacute;n. Cumplido, arch&iacute;vese.</p>
   <p><strong>Atilio An&iacute;bal Alterini &ndash; Decano<br />
     Gonzalo Alvarez &ndash; Secretario Acad&eacute;mico</strong></p>
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